从药品法修改看条文序号调解模式
《药品治理法》是药品羁系最主要的“基本法”，是药品羁系部分的主要执法依据。2015年4月24日，第十二届天下人民代表大会常务委员会第十四次聚会决议对《药品治理法》作出了主要修改。这次修改，除了删除有关药品生产、谋划允许前置程序方面的划定，还删除了有关药品价钱和吊销药品生产谋划允许证通知工商部分的条款（划分为第五十五条和第一百条），这就使得这部执法的文本结构爆发了转变，条文从原来的106条缩减为104条。修改后的《药品治理法》自宣布之日起施行，也就意味着，原来的执法文本不再适用了。
凭证《立法法》第五十三条第二款划定，执法部分条文被修改或者废止的，必需宣布新的执法文本。但时隔3个月，国家总局网站于7月24日才泛起了修改后的《药品治理法》文本。笔者以为，修改后的《药品治理法》自宣布之日起，就应调解条文顺序并宣布执法文本，以便羁系执法适用。
2013年，第十二届天下人民代表大会常务委员会第六次聚会就决议，将《药品治理法》第十三条修改为：“经省、自治区、直辖市人民政府药品监视治理部分批准，药品生产企业可以接受委托生产药品。”但那次修改幅度不大，没有增减条文，文本结构不需变换，因此对执法引用影响不大。此次修订从结构上镌汰了两个条文，若不实时宣布新的执法文本，势必会引起执法引用的疑心。
好比，今年5月某药企违反GSP谋划药品，已往毫无疑问可以凭证《药品治理法》第七十九条举行处分。该法修改后，原来第五十五条的内容删除了，若是对条文序号重新举行编排，则原来的第七十九条就酿成了第七十八条；但若引用第七十八条，由于新修改的执法文本未实时宣布，引用无据；若是继续引用第七十九条似也不当，由于天下人大常委会明确该法举行了修改。因此，修改后的《药品治理法》条文序号应实时举行调解，并实时宣布新的执法文本。
从理论角度来看，我国执法修改时的条文序号调解模式不过乎两种：所有条文重排式和固化序号删加式。所谓“所有条文重排式”，是指在执法修改时，只要对所修改执法的既有条文举行删除或在既有条文之外增添新的条文，就将该执法的所有条文举行重新排序，重新建构该执法条文从第一条到最后一条依次顺序的完整序目。所谓“固化序号删加式”，是指在执法修改时，对所修改执法的原有条文序号不做更动，若是有删除的条文，就在坚持其上下条文序号不动的条件下，明确标识该删除条文“已删除”；若是有增添的条文，就在所修改执法中划定事项最靠近的条文之后加入该条文，而该条文之上或之下的原有条文序号坚持稳固。从我国执法修改情形来看，除了在刑法修改时对响应条款的调解接纳了固化序号删加式外，关于其他执法的修改，无论是修正照旧修订，修改后执法文本的条文系统调解，都接纳了所有条文重排式。
在执法修改时，接纳所有条文重排式的条文序号调解模式，其优点：首先，有助于实现对修改后执法文本的顺畅阅读。由于修改执法时将所有条文重新排序，其间没有因删除而爆发的条文空缺，也没有加进“某条之一”、“某条之二”时的叠加累赘，以是阅读执法条文时可坚持顺畅。其次，有助于实现执法文本在形式上的美感。由于将修改后的执法条文所有重排，执法文本没有形式上的残破感，给人以齐整有序的结构外观。可是，所有条文重排式具有上述优点之外，也有难以阻止的缺陷：一是容易引起相关执法制度不须要的连锁修改；二是容易导致因修改执法而爆发的手艺性疏漏；三是容易扰乱执法配合体的整体影象；四是容易故障对既有法学文献的顺畅阅读。固化序号删加式的手艺功效与现实效果也是利弊互现的，并且与所有条文重排式正好相阻挡应。
两相较量，显然所有条文重排要弊大于利。也即就整体而言，固化序号删加模式在整体效益上要远优于所有条文重排模式。由此可以推演出一个结论：执法修改时的条文删加率越低，就越应当接纳固化序号删加式作为条文调解模式。
在执法修正时事实应当接纳哪一种条文序号调解模式，有学者提出了一个“条文删加率”的看法作为判断标准。所谓“条文删加率”，即在执法修改时删除及增添条文的数目之和与原执法条文数目的百分比。在修改执法时，通常条文删加率缺乏10%的，应当一律接纳固化序号删加式的条文调解模式；然后再凭证执法修改的实践履历和固化序号删加模式的使用效果评估，逐步扩大固化条文删加模式的应用规模。
例如，今年对《食物清静法》举行了重大修改，修改前只有104条，修改后酿成154条，删加率抵达48.1%，接纳所有条文重排模式就是适当的。再好比，2014年修改《医疗器械监视治理条例》，旧条例只有48条，修改后酿成80条，删加率高达66.7%，凌驾了原条文数的一半，虽然应该对所有条文举行重排。而《药品治理法》今年修改时只删除了两个条文，没有增添条文，条文删加率仅为1.89%，接纳固化序号删加模式就较量合适。若是为了这删减的两个条文，就将《药品治理法》“伤筋动骨”地举行条文序号重排，将会给执法职员引用执法造成严重未便，且容易造成手艺性疏漏。事实执法是给人用的工具，不是为了雅观悦目，因此应凭证执法的现实，综合举行评估，科学地对修改后的执法文本举行调解。此次宣布的《药品治理法》最新版本就接纳了固化序号删加模式。
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